安徽淮南市农业农村局:农业生产“大托管” 与时俱进保粮安

一是坚持党建引领。强化村党组织对“大托管”工作的领导，通过“四议两公开”程序研究确定“大托管”重点工作。选优配强村集体经济合作社领导班子，合作社理事会理事长由村党组织书记兼任。合作社在村党组织领导下，发挥“统”的功能，负责“大托管”具体工作。

二是完善“大托管”方式。充分尊重农民意愿，提供差异化的“大托管”服务方式。针对土地全年委托的农户，提供“保姆式”的“两委托两跟进一托底”全程托管服务；针对每年只想种一季水稻的农户，提供“租赁式”按季托管服务；针对不愿托管土地的农户，签订“代耕代种”协议，提供“菜单式”机械化服务并按服务项目收取费用。

三是明确“大托管”程序。坚持“土地承包关系不变、群众自愿、确保利益”的原则，引导农户将土地经营权委托给村集体经济合作社，签订“保底收益+分红”的委托经营协议，村集体经济合作社再集中将耕地划片托管给符合条件的服务主体统一开展生产服务。

一是提供专业服务。组建安徽农管家农业服务公司，建立“大托管”服务管理平台，对托管经营的土地进行GPS定位，定期开展卫星遥感监测，为供水排涝、施肥用药、产量测算、受灾定损提供遥感技术支撑；同时提供在线技术咨询以及量身定制种植计划、品牌打造计划、品质提升计划等服务。目前，“农管家”已服务364个村集体经济合作社、60万亩耕地的粮食生产。

二是开展专业指导。组织县区农业农村部门加强专业指导和技术支持，派驻农技推广人员、推荐购买优质粮种、指导开展统防统治，杜绝施用劣质肥、高残留农药，实现良种良法、科学种田。同时，利用新媒体及时发布病虫情报，指导田间管理。

三是配齐专业装备。加大农业机械推广应用力度，目前淮南市主要农作物耕种收综合机械化水平达到89.95％，超过安徽省平均水平9个百分点，其中农业“大托管”区域机械化耕种管收率达到98％以上。

积极与金融保险机构对接，引导其为“大托管”开展定向服务，解决农业生产经营中的“贷款难”“保险难”“担保难”等问题。

一是引入保险保收益。积极推动太平洋财险、国寿财险、国元保险等保险公司量身定做农业保险新产品，在国家政策性保险的基础上提供商业补充保险。

二是金融下乡保融资。推动商业银行开发支持“大托管”的信贷产品，鼓励金融机构降低对试点乡镇、村的贷款利息和担保手续费用。如安徽省农业担保公司在试点乡镇、村推广“劝耕贷”“托管贷”等业务。

三是加大投入保发展。整合高标准农田建设资金、秸秆还田资金、集体经济发展资金等相关涉农资金1.89亿元，向项目村、服务主体倾斜。整合新型农村经营主体扶持资金1600万元，对试点村服务主体贷款及保险给予补贴。