实施“五轮驱动”战略 护航青阳高质量发展——青阳县自然资源和规划局推进土地节约集约利用综合改革试点工作纪实

近日，笔者在青阳县经济开发区池州京工建项目现场看到，新建的2.4万平方米的钢结构厂房已全部封顶，正在进行设备安装调试，8月份可投入试生产。2022年，池州京工建公司通过司法拍卖取得了原硕力实业36.93亩低效用地和厂房，另通过挂牌出让取得69.54亩批而未供土地，投资建设年产70万吨高端铝镁轻合金型材项目。该项目建设是青阳县通过以产招商、府院联动机制，剑指低效工业用地整治、加快老旧企业改造提升的缩影。

今年以来，青阳县自然资源和规划局以安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作为抓手，实施“优布局”、“管计划”、“挣指标”、“腾空间”、“控增量”“五轮驱动”战略，进一步优化土地资源配置，破解工业发展空间制约瓶颈，促进未供未用资源提质增效。

“优布局”。结合各园区的用地现状、产业特点，在县国土空间规划编制中，科学安排建设用地规模，合理预留用地空间；坚持规划先行，高标准、高起点统筹编制各园区、产业聚集区的控制性详细规划，优化调整部分地块用地布局，最大限度提高土地利用效率；坚持“建大园区，办大工业”理念，精选入园项目，为园区后续发展留足空间；围绕规划方案审批、规划许可服务、规划核实验收、规划批后监管，全面实施项目规划全周期管理。

“管计划”。实施土地要素动态分析，根据建设项目的成熟度、建设规模和开发时序，按照“保重点、保当年、保开工”和“一次性规划设计、分期建设、分期报批”的原则，统筹安排全年新增建设用地计划指标。今年以来全县拟报批用地1739亩，审查核减拟报批用地800余亩，做到精准报地、“即批即供”，高效推进宝镁、鑫力达、九华山站前广场等一批全县重点项目落地开工建设。

“挣指标”。严格落实增存挂钩，通过积极化解处置批而未供和闲置低效土地，提高土地资源利用率，缓解供需矛盾。2021年以来，全县共处置批而未供、闲置低效用地共6754亩，通过“增存挂钩”机制获得新增建设用地计划指标2324亩。今年获省政府新增建设用地奖励计划指标500亩，实现了“要指标”向“挣指标”的转变，为青阳高质量发展提供了有力保障。

“腾空间”。高位推动，全面核查清理，明确“三类”地“一地一策”盘活方案，倒排时限，挂图作战，实行台账式销号管理。实施“五个一批”措施，不断加大对低效用地退出与再开发力度。通过招商嫁接，择优引进一批；通过府院联动，盘活提升一批；通过先租后让，支持壮大一批；通过建设标准化厂房，快速投产见效一批；通过旧厂区改造，提质改造一批。加快腾挪了发展空间，赋予低效用地更高效益的“二次生命”。1—6月份，全县已分别处置2009—2022年批而未供土地、闲置土地、低效用地846.85亩、52.65亩、140.97亩，分别完成年度目标任务的82.97%、89%、57%。

“控增量”。提前介入项目选址，严格项目准入，提高项目引进、报批、供地的精准度，县经济开发区新增工业用地实施100%按标准地出让，推动工业项目“拿地即开工”，严控新增批而未供土地；建立年度土地供后巡查监管台账，今年共开展土地供后巡查86次，进行开竣工提醒告知12次，对疑似闲置土地做到早发现、早提醒、早处置。截至目前，全年新增闲置土地仅4.26亩。