点赞!黄山市一案例入选长三角基层依法治理十大优秀案例

素有“明清民居博物馆”和“桃花源里人家”之称黟县西递镇位于安徽省黄山市黟县城东8公里处，因村中东水向西流，古时又有递送邮件的驿站而得名。西递镇建于北宋（1047）皇佑年间，发展于明朝景泰中叶，鼎盛于清朝初期，是一个有近千年历史文化的古镇。全镇占地76平方公里，辖6个行政村，53个村民小组，总人口6215人，现有保存完整的祠堂3幢、牌楼1座、古民居155幢，被联合国教科文组织誉为“人类古老文明的见证，传统特色建筑的典型作品，人与自然结合的光辉典范”。

西递被国务院批准为国家重点文物保护单位，并相继荣获了“世界最佳旅游乡村”“中国历史文化名村”“中国十佳最具魅力名镇”“全国文明村镇”“全国环境优美乡镇”“全国特色景观旅游名镇”和“国家5A级旅游景区”等系列荣誉。

基层是社会治理的基础和重心，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。自乡村治理体系建设试点和社会治理现代化试点工作开展以来，黟县西递镇通过党建引领、文化传承及数字赋能“三妙招”，驱动镇域治理蝶变跃升、跨越发展，让千年古镇呈现出了社会治理“现代范”。

为提升广大群众参与基层治理、村庄建设积极性，每月西递镇6个村党组织都以村为单位，组织村干部、党员、村民代表开展一次“党员群众说事日”活动，让广大群众通过干部“问”事、村民“说”事、集中“议”事、为民“办”事、定期“评”事五个共商共治环节把诉求落实办理好。

活动开展以来，已累计解决各类公益问题500余件、矛盾纠纷69件。工作中,西递镇党委还全面实施了“逐村培强、整乡推进、全县提升”行动和“联村入户”制度，新选派了2名村第一书记、选聘了2名本土大学生村级后备干部；村级重大事项、重大问题普遍实行了党组织研究讨论制、“四议两公开”法，“三重一大”等事项也必须在村党组织领导下集中讨论、商议、决定。按照“组织建在网格上、党员融入群众中”的工作思路，西递镇将全镇划分为6个大网格、52个“微网格”，设立了1名网格总长、6名网格长、7名网格事件调度员和52名网格信息员，形成了以村级党组织为领导核心、村民小组为“神经末梢”、党员为“根系”的引领乡村治理主干体系，直观有效地通过网格把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，大家齐心协力共同建设美丽新西递。

传承融合治理，让徽文化在乡村治理中焕发新活力

在西递镇景区中心，有个体现古徽州人“自律、谦和、礼让、豁达、通融”德治文化著名景点，系清道光年间开封知府、朝列大夫胡文照故居。该故居门额处有胡文照亲笔题下的“作退一步想”五字，正屋墙角被削去三分、阁楼临街后退一步，是胡文照为方便路人邻居挑担、推车、行走方便主动所为。

为传承、弘扬、传播“作退一步想”徽州文化，该镇在将其典故、理念编入西递景区导游词的同时，总结提炼出了“听、理、劝、借、退、和”六字调解工作法，建成了“作退一步想”工作室。去年来，该镇运用“作退一步想”调解工作法成功调处各类疑难复杂矛盾纠纷200余件。随着“作退一步想”调解法、工作法深入推开，其影响力开始扩展到黟县生产生活的方方面面，甚至还对周边区县产生了辐射效应。

截至目前，黄山市已建成“作退一步想”工作室1100多个，该工作法也先后在黄山市、安徽省市域社会治理现代化建设现场会上进行了展示，并在全国会议作经验交流。为让徽文化在乡村治理中焕发新活力，该镇还推行了张挂融合古徽州楹联文化、孝文化、家风家训、党建、乡村治理等为一体的“书香门牌”活动以及“一约四会”“乡村治理积分制”“黟路平安”社会志愿服务、“2+2+N”群防群治护安队、民主法治示范村创建、“3+N”培强基层人民调解员等10余项举措。

在西递镇，群众遇到各类困难和问题，都可以通过“一键”操作“黟家人”微信小程序，唤来各级部门或党员干部来帮助解决。“黟家人”小程序的使用特别简单，村民或游客只需通过微信搜索“黟家人”或扫描“黟家人”二维码、实名注册后就可进入，之后通过“黟家人”小程序“随手拍”模块，填写需要的反映问题、困难或问题留言，都会汇集到该县社会治理综合指挥（简称“e治理”）系统上，形成社会治理事件或信息“数据库”。随后在县、镇两级调度员调度下，实行“信息接收-派单流转-即时响应-反馈复查”全程留痕管理与“一站式”闭环监管，让群众反映的各类问题在最短的时间内得到高效解决或有效答复。

去年来，该镇“黟家人”小程序已实名注册1853人，网格员、村民和游客已通过“e”治理系统、“黟家人”小程序上报网格事件1016件，其中镇域自行调度处置966件、县直部门参与处置50件，事件总结案率高达98.7%，未发生超期处置被县里“亮红灯”警告等现象，有了“黟家人”小程序，有了“智慧化”手段的加入，社会治理效能乘上了快车道，群众最难、最需、最急的事情得到及时有效处置，通过数字赋能，西递镇镇域社会治理统筹更有力、反应更灵敏、指挥更高效。